2019年两会房产税立法吗?房地产税正渐行渐近

稳步推进房地产税立法 "，这是今年政府工作报告的新提法。

一向先知先觉的资本市场，在这个新提法出来后，反应激烈——房地产板块的股价连续三日大幅下挫。市场意识到，喊了多年的房地产税是真的快来了。

再深入一点剖析房地产税改革任务的时间节点、落地的基础条件、地方财政压力等种种迹象，我们预判，房地产税立法程序的完成，可能比大家预期的要快得多。

首先来看房地产税出台的时间节点

2013 年十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，" 到 2020 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务 "。而 " 加快房地产税立法并适时推进改革 " 是其中的 " 重要领域和关键环节 " 之一。

随后，从 2014 年以来的历年政府工作报告，都可以看出房地产税立法一直在按照上述预定目标推进，没有出现明显的拖延或滞后。

2014 年政府工作报告的表述是 " 做好房地产税、环境保护税立法相关工作 ";

2015 年 -2017 年的政府工作报告对此未见新提法，意味着这三年正是相关部门研究制定房地产税方案的阶段;

2018 年政府工作报告重提 " 稳妥推进房地产税立法 "，这一表述与 2018 年 4 月 21 世纪经济报道关于 " 房地产税法草案曾在系统内部征求过意见 " 的传闻相互呼应，" 稳妥 " 一词也说明 2018 年重点任务是解决各部门之间的分歧;

2019 年政府工作报告的最新表述是 " 稳步推进房地产税立法 "。" 稳步 " 与 " 稳妥 " 一字之差，或许意味着部门间的分歧已得到初步解决，正式进入立法程序。3 月 8 日全国人大对今年的立法工作安排中提出 " 制定房地产税法 " 也验证了这一工作进度。

因此，如果仅从 2020 年改革任务的时间节点看，今年或最迟明年完成房地产税立法的可能性较大。

再来看房地产税落地执行的基础条件

第一，2018 年 6 月，全国统一的不动产登记信息平台已实现联网，我国不动产登记体系进入全面运行阶段。不动产登记信息全国联网后，不同种类房产将统一汇总到国家级平台上，不同地区、不同部门之间 " 信息孤岛 " 将被彻底打破。

另外，国务院刚刚发布的《关于压缩不动产登记办理时间的通知》，要求大幅压缩不动产登记时间，在 2020 年前不动产登记数据质量要达到 " 完善 " 的水平。如此，为房地产税征收提供了实际可操作的平台。

第二，2019 年个税专项抵扣政策正式落地，其中首套房贷利息纳入抵扣范围，这一方面会减轻普通家庭税收负担，另一方面也会进一步归集全国家庭住房信息，为房地产税的征收创造条件。

综合来看，房地产税的征收已经 " 万事俱备 "，只欠立法程序和随后的细则落地之 " 东风 "。

下面来看房地产税法出台的立法程序

谈到立法程序，许多观点认为房地产税的立法将经历漫长的程序。然而，最近三年的情况与大家想象中的不一样—— 2018 年全国人大明确提出的制定、修改和审议的 17 部立法任务中，进入最终审议环节或审议通过的有 14 部，占比高达 82%，而 2017 年和 2016 年的占比分别为 95% 和 68.2%。

2019 年 3 月 8 日，全国人大明确提出 2019 年 " 制定房地产税法 " 的立法安排，根据历史经验，这一表述将加速房地产税立法程序的完成，2019 年房地产税立法进入最终审议环节的可能性超过 60%。

需要指出的是，房地产税法是一般法律，与《物权法》等基本法漫长立法过程有所不同，也无需提请两会的全国人代会通过，只需由不定期召开的全国人大常委会审议。

综上可知，立法程序不会拖房地产税法出台的后腿。

最后来看房地产税加速出台的现实因素

最近一轮的房地产去库存，被业界称为 " 房地产企业最后的狂欢 "。地产圈大佬冯仑判断:房地产进入后开发时代，存量房时代正在来临。

这个观点，有大量的数据可以佐证。

土地市场的低迷，将加大地方政府的财政压力，开拓新的地方财政收入来源迫在眉睫。

事实上，在 2018 年 -2019 年两次政府工作报告中，" 稳妥 " 或 " 稳步 " 推进房地产税立法的提出，都以 " 健全地方税体系 " 作为前置目标。由此可见，房地产税将成为未来地方财政收入的主要税源。

综合来看，房地产税最终落地不会遥遥无期，相反可能会加速出台。

最近，住建部明确表示中央 " 房住不炒 " 的调控精神没有改变。在此大趋势下，那些在全国范围持有大量房产的投资客，受房地产税的影响将较大，这些群体需要未雨绸缪，提前调整自身的资产配置结构。

对于普通家庭而言，房地产税出台的影响比较有限，即便是全面征收，也会有一定的免征面积或纳税之后的退税政策安排。换句话说，房地产税不会明显增加普通居民的税负。