透过人大会议看楼市：释放了哪些信号？

  3月5日，十三届全国人大一次会议在北京召开，国务院总理李克强做政府工作报告。与以往不同的是，这是总结过去五年政府任期的政府工作报告，并对2018年的政府工作提出“建议”，这其中当然涉及楼市与住房，攸克君现在和诸位分享一下有关房地产内容的看法：

  一、虽然总理报告中对2018年政府工作使用的是“建议”两字，但诸位对于政策连续性和方向的问题不用怀疑，“建议”会是今年工作的主基调和方向，建议中涉及的内容，也会逐一实施，因此，请不要真把“建议”当“建议”。

  二、“房子是用来住的，不是用来炒的”仍然是房地产监管政策的主基调，这一点，根本无需多言。所应注意的是，今年政府工作报告中体现出来的关于住房的更多内容，是放在“供给端”的。攸克君的理解是，在“需求端”的限制和管控不放松的前提下，供给端的动作会进一步加深、加大，特大城市将是这项工作的重点。

  三、最重要的部分来了。本次政府工作报告中，真正会对房地产市场产生重大影响的内容，都不在房地产部分，而是在金融、财税。先说财税，在深化财税体制改革一部分中，提及了一句有关房地产税的内容，表述是“稳妥推进房地产税立法”。

  房地产税立法，此前一两年不断的出现在官方的文件和文稿表述中，只不过前面的状语不同。从研究、讨论到积极、加快等都出现过，这次采用的是“稳妥推进”这个表述。这个变化，攸克君不觉得是速度放慢了，奉劝诸位不要有不恰当的想象和幻想。

  之前的表述，无论是研究讨论，还是积极加快研究讨论等，都透露一个信息，即房地产税立法工作处于前期阶段。这个阶段中，有分歧、有意见、有建议，所以才要加快研究、加快讨论，实际上是要加快“形成共识”的意思。现在，这些表述都没了，直接变成了稳妥推进，攸克君的理解，是分歧、意见都已经形成共识了，所以，可以进入立法推进的工作了。因此，这句看似平常而温和的话，实际上是说明了房地产税的立法征收工作，进入了一个新阶段。

  这或许也是人大新闻发言人张业遂直接使用“房地产税草案在内部征求意见”表述的原因所在吧。

  四、坚决打好“三大攻坚战”部分中，提及了金融监管的内容。这里面有一句非常关键的话——“加强金融机构风险内控。强化金融尽管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司监管，进一步完善金融监管”。

  之所以说这句话，将对房地产产生很大影响，因为房地产业当前的本质，已经是金融和资本行业。过往几年中增长甚多、规模扩张较快的“影子银行”、“银行表外资产”等，主要的去处之一，实际上就是房地产。

  因此，监管影子银行，将银行的“表外”拉回到“表内”，受到最大影响之一的，一定是房地产。这个影响集中在两方面，攸克君判断，个人贷款方面的影响，会持续此前一年的状态;倒是另一方面，针对房地产企业的各种融资手段、融资工具，都将会受到比去年更为严格的限制。这些直接、间接、变项的融资工具的管控，恐怕将对土地获取环节产生最为直接的影响。

  一个基本信号就是，从1月开始，房地产企业的公司债发行，就已经受到严格的管控。而且，有很多公司的债券发行，都已经取消。

  五、启动三年棚改攻坚计划，今年的开工的目标是580万套。这个恐怕对三四线城市有比较大的影响，一线和特大城市的拆迁改造量也会受到影响。不过，攸克君觉得，这一点，对市场，尤其是特大型城市的市场，不是决定性的影响因素。

  六、政府工作报告中，要健全的金融监管诸方面中，“金融控股公司”被明确出来。政府工作报告这种惜墨如金的文件，单独提出对金融控股公司的监管，意味深长，这至少会产生一种印象，即背靠金融控股公司为靠山的房地产企业，金融和融资的优势可能会衰减了，这其中，无疑包括险资。这一点，攸克君上周五已经说得比较具体了。

  七、政府工作报告中涉及住房的部分，“差别化调控”、“长效机制”都是一贯的方针。倒是“支持居民自住购房需求”这个说法，恐怕要考验地方政府的智慧了，第一，这里提到的是“购房需求”，不是“住房需求”，因此是买;第二是“支持”，不是“保障”。同时，这部分政府工作报告中，又再次明确楼市调控的主体责任是地方政府，那么，如何“支持”这种需求，要看地方政府的智慧了。

  八、“多主体供给”、“多渠道保障”、“租购并举”，去年都已经开始尝试了，今年进入政府工作报告的内容，意味着更深、更广的推进。尤其是租购并举，在一些制约企业结构经营租赁住房政策框架上，存在调整的可能。比如，税收。

  事关2018年全年楼市命运的密码，攸克君的解读，是一种个人理解，希望与诸位讨论学习。值得再说一次的是，新时代到来了，一切都在变化中。可怕的不是变化，而是对变化无感。